Debaty sejmoweXVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wydania koncesji na eksploatację wód leczniczych w Muszynie

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła Leszka Sułka w sprawie wydania koncesji na eksploatację wód leczniczych w Muszynie, uprzejmie informuję, że:    W art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze (DzU nr 110, poz. 1190) został zamieszczony przepis przejściowy, którego celem było spowodowanie wygaśnięcia z mocy prawa koncesji udzielonych gminom w minionych latach, kiedy to jeszcze przepisy ustrojowe dotyczące gmin dopuszczały prowadzenie przez nie działalności gospodarczej, wykonywanych obecnie z naruszeniem przepisów o samorządzie gminnym. Powołany przepis art. 6 ust. 1 powodował wygaśnięcie w dniu wejścia w życie noweli, tj. dnia 1 stycznia 2002 r., koncesji pozostających w sprzeczności z przepisami ustrojowymi gmin, a w następnych określał procedurę związaną ze stwierdzeniem wygaśnięcia koncesji przez organ koncesyjny.    Przedstawiony stan prawny znalazł zastosowanie w odniesieniu do gminy Muszyna, która uzyskała w 1992 r. koncesję na wydobywanie wód leczniczych i mimo późniejszego ustawowego zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przekraczającej charakter użyteczności publicznej nie zrzekła się koncesji. Działalność gospodarcza gminy Muszyna powodowała nie tylko liczne konflikty z innymi przedsiębiorcami, ale również naruszała kompetencje ministra środowiska jako organu koncesyjnego. Wprowadzony przepis umożliwił wyegzekwowanie działania gminy zgodnego z prawem.    Nowela Prawa geologicznego i górniczego uchwalona została w dniu 27 lipca 2001 r., a weszła w życie w dniu 1 stycznia 2002 r. Podmioty gospodarcze zainteresowane koncesją gminy mogły, chcąc skorzystać z wchodzącego w życie w 14 dni od ogłoszenia noweli przepisu art. 26 przewidującego możliwość przeniesienia uprawnień wynikających z koncesji na inny podmiot, wszcząć odpowiednio wcześnie postępowania w tej sprawie.    Do organu koncesyjnego dopiero w połowie listopada 2001 r. wpłynęły wnioski Spółdzielni Pracy Przemysłu Spożywczego ˝Postęp˝ i ˝Uzdrowiska Muszyna˝ Sp. z o.o. Zainteresowani uzyskaniem przeniesienia na ich rzecz koncesji do 28 grudnia 2001 r. nie mogli dojść do porozumienia co do tego, kto ma być uprawniony do jej wykonywania po gminie Muszyna, a niewydanie decyzji do 31 grudnia 2001 r. w sprawie przeniesienia uprawnień z tytułu koncesji spowodowałoby jej wygaśnięcie, a tym samym wstrzymanie wydobycia wód leczniczych do czasu uzyskania przez inny podmiot nowej koncesji. Postępowanie koncesyjne mogłoby trwać około roku z uwagi na konieczność przeprowadzenia uzgodnień z organem samorządu terytorialnego, ministrem zdrowia, ministrem gospodarki i prezesem Wyższego Urzędu Górniczego.    Z uwagi na powyższe organ koncesyjny przedsięwziął kroki zmierzające do uporządkowania stanu faktycznego i nakłonienia zwaśnionych stron do ugodowego załatwienia sprawy na spotkaniu w Ministerstwie Środowiska w dniu 31 grudnia 2001 r., czyli w ostatnim dniu ważności koncesji udzielonej gminie Muszyna. Celem prowadzonego postępowania administracyjnego było skłonienie stron do pogodzenia ich interesów i na spotkaniu w dniu 31 grudnia 2001 r. doprowadzono do zawarcia umowy, w której strony deklarowały określony sposób postępowania zmierzający do pogodzenia ich interesów.    W dniu 31 grudnia 2001 r. wydana została decyzja ministra środowiska przenosząca (za zgodą burmistrza miasta i gminy uzdrowiskowej Muszyna jako dotychczasowego koncesjobiorcy) koncesję nr 112/92 z dnia 14.12.1992 r. na rzecz ˝Uzdrowiska Muszyna˝ Sp. z o.o. w Muszynie. Spółkę z o.o. ˝Uzdrowisko Muszyna˝ w Muszynie utworzyło 8 podmiotów gospodarczych zainteresowanych wykorzystywaniem wydobytych wód leczniczych do celów rozlewniczych i/lub leczniczych, a kapitał zakładowy spółki wynosi 208 000 zł, co zabezpiecza wykonywanie zadań wynikających z koncesji. Decyzja jest ostateczna. Zgodnie z ustaleniami umowy zawartej w dniu 31 grudnia 2001 r. strony przedłożyły do organu koncesyjnego wnioski o wszczęcie postępowań umożliwiających wydanie nowych koncesji na wydobywanie wód leczniczych ze złoża w Muszynie, uwzględniających słuszne interesy obu stron.    Równocześnie informuję, że rozbieżne stanowiska zarządu i rady gminy spowodowały olbrzymie napiętą atmosferę wokół sprawy przeniesienia koncesji. Liczne skargi, interpelacje poselskie zawierają podejrzenia o działania sprzeczne z prawem, jednostronność i tendencyjność przy podejmowaniu decyzji, odnoszą się już nie tylko do decyzji zarządu i rady gminy, ale również do działań ministra środowiska.    Wobec takiej sytuacji oraz potrzeby uwzględnienia opinii społecznej zachodzi uzasadniona konieczność dokonania oceny postępowania przez niezależną od administracji państwowej instytucję, czyli Najwyższą Izbę Kontroli. Najwyższa Izba Kontroli nie tylko wychodzi naprzeciw zadaniom, ale również spełnia oczekiwania społeczne.    Z poważaniem    Minister    Stanisław Żelichowski    Warszawa, dnia 7 maja 2002 r.